Senin, 25 April 2016





PROPOSAL
IMPAKTU ESTABELESEMENTU DESENTRALIZASAUN PODER BA BOA GOVERNASAUN (Good Governance)
(Peskiza iha Edificiu Administrativo Munisipiu Lautem)






   Husi :
Clementino da Costa
11.02.01.022
Departementu Administração Pública
Faculdade Ciênsia Sociais
Universidade Nacional Timor Lorosa’e
(UNTL)
2016










KAPITULU II
ENKUADRAMENTU TEORIA

A.    Teorizasaun
1.      Boa Governasaun
1.1. Governsaun
Iha komprensaun katak governu hanesan elementu husi elementu ne’ebe hari’I hanesan nasaun ne’ebe parte husi sosiedade no area. ho une’e mos elementu governasaun hanesan poder atu halao governasaun ho atendementu ba interese komunidade inklui diretu tomak atu hala’o roda governasaun ho regulamentu konstituisaun no regulamentu sira seluk atu hatur komunidade ho objetivu hodi alkansa prospriedade komunidade nian. poder ne’ebe fo hanesan servisu ida atu regula no implementa norma no seguransan iha komunidade no mos halao retribuisaun inklui regula lalaok ekonomia iha nasaun ida.
Iha parte seluk komunidade durante ne’e konsidera hanesan ema ne’ebe mak servidor iha diretu no dever mesak hodi ajusta ho regulamentu permanente husi governu no lejislativu. iha ne’e diferensia oituan entre governu iha parte ida no komunidade iha parte seluk. iha komprensaun refere governu nia poder boot liu kompara ho komunidade sira.
Governance la signifika hanesan aktividade, maibe mos iha kontiudu ba manutensaun, jestaun, orientasaun, treinador organizadora ne’e signifika hanesan mos governasaun. Governance hanesan tradusaun husi Governasaun, no mos dezenvolve no sai publiku mak hanaran Governasaun, maibe husi nia pratika ne’ebe diak liu mak hanaran Boa governasaun (Good Governance).
Pemerintah atau Government dalam bahasa Inggris diartikan sebagai:”the authoritative direction and administration of the affairs men/women in nation, state, sity, etc. Atau dalam bahasa Indonesia bearti: “pengarahan dan administrasi yang berwenang atas kegiatan orang-orang dalam sebuah negara, negara bagian, atau kota dan sebagainya.”
Sedangkan istilah “kepemerintahan” atau dalam bahasa Inggris. “Governance” yaitu ”the act, fact, manner of governing, “ berarti: “tindakan, fakta, pola, dan kegiatan atau penyelenggaraan pemerintah.” Dengan demikian “governance” adalah suatu kegiatan (proses), sebagaimana dikemukakan oleh Kooiman (1993) bahwa governance lebih merupakan.”…serangkaian proses interaksi sosial politik antara pemerintahan dengan masyarakat dalam berbagai bidang yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat dan intervensi pemerintah atas kepentingan-kepentingan tersebut.”
Governu ka Government iha lingua inglesa fo signifika hanesan: fo diresaun no administrasaun ne’ebe iha poder ba aktividade ba sosiedade ne’ebe mak iha nasaun,parte husi nasaun ka capital ect.
Konseitu governance ka iha lian inggris. “Governance” maka “the act, fact, manner of governing,”signifika “asaun, faktus,no aktividade ka jestaun governu.” ho nune’e governance hanesan prosesu aktividade ida ne’ebe deskobre husi matenek nain Kooiman (1993) katak governance hanesan prosesu interasaun social no politiku entre governasaun ho sosiedade iha area oi-oin ne’ebe relasaun ho komunidade nia prioridade no intervensaun governu tuir prioridade refere[1].
Rocman (2000) menyatakan governance adalah mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang melibatkan pengaruh sektor negara dan no negara dalam satu usaha kolektif. “Rocman (2000) secara lebih khusus dalam konteks pembangunan, mendefinisikan governance sebagai mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial untuk tujuan pembangunan. Good governance, adalah mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang subtansial dan penerapannya untuk menunjang pembangunan yang stabil (dengan syarat utama efisien) serta relatif merata.
Tuir peritus Rocman (2000) hatete katak governance mak mekanizmu jestaun rekursu ekonomia no social ne’ebe hola parte ba influensia setor publiku no setor privadu iha esforsu pesoal koletivu. “Rocman (2000) espesifiku liu ba iha kontestu dezenvolviemntu, fo definisaun ba governance hanesan mekanizmu jestaun rekursu ekonomia no social ne’ebe iha substansial atu hasa’e dezenvolvimentu ne’ebe efisiente no ekilibru.
1.2. Boa
Parte husi lingua Diak hanesan tradusaun husi liafuan Khoir (Iha lingua Arabia) Good (iha lingua Ingles). hatete katak liafuan “diak” katak buat ne’ebe mak kauza hodi senti no satisfeitu,kontente no seluk-seluk tan. Komprensaun husi matenek nain kona ba Diak katak ne’ebe iha valor ba objetivu, diak liu buat ne’ebe mak laiha valor,laiha funsaun ba objetivu sera que ida ne’ebe mak fo prejudika ka kauza atu la alkansa objetivu mak hanaran at ka la diak no liafuan hanaran Diak hetan signifika maka buat ne’ebe mosu fo sentimentu ne’ebe kontenti ka haksolok. no iha mos fo opiniaun hatete katak enjeralmente katak liafuan ne’ebe hanaran Diak hanesan buat ne’ebe mak ita hakarak ho esforsu  no sai objetivu ita ema nian, mezmu objetivu ita ema iha mundu ne’ebe diferente oi-oin.
Tuir lolos ikus-ikus ne’e iha hotu objetivu ne’ebe hanesan ne’ebe objetivu ikus ida-idak, laos deit ba ema maibe animal mos iha objetivu. hatene buat ne’ebe mak diak oinsa hanaran katak atu hafasil bai konhesementu ne’ebe mak la diak no fo signifika katak buat ne’ebe mak la diak.
Tuir matenek nain Abbudin nata (2002:102-103) fo hanoin katak boa ka diak hanesan buat hotu-hotu ne’ebe mak relasaun ho novel, dignidade, respeita no gosta ema.
1.3. Boa Governasaun
Good governance katak prosesu jestaun poder ba iha atendementu servisu funsionariu publiku. prinsipu sira husi good vovernance maka hanesan responsive, justisa, partisipasaun, akuntabilidade no transparansia (Basri,2007:46) Governasaun Diak no governu ne’ebe mos iha kontiudu oi-oin ne’ebe relasaun ho asaun ka hahalok ne’ebe fo diresaun, kontrola, ou influensia servisu publiku atu konkretiza valores refere ba iha moris lor-loron. iha ita nia pais timor leste boa governasaun fo signifika hanesan governasaun ne’ebe mak diak,mos no ho digno. kontiudu diak maka governasaun nasaun ne’ebe relasaun ho rekursu social,kultura,politika no ekonomia ne’ebe hatur ajusta ho poder ne’ebe hala’o iha sosiedade. maibe governasaun ne’ebe mak mos katak governasaun ne’ebe servisu ho efetivu, efisien, transparansia, onestu no responsabilidade. Governasaun ne’ebe mos no governasaun ne’ebe mak diak konkretiza masimu embora elementu nasaun no sosiedade ne’ebe relasaun hodi hetan sosiedade husi setor privadu. kriteira atu governu bele lao ho ho diak maka : bele dinamis tuir sinerjia. laiha relasaun ba versaun ida ne’ebe hetan apoiu husi komunidade.
Diak no governu ne’ebe mos iha kontiudu oi-oin ne’ebe relasaun ho asaun ka hahalok ne’ebe fo diresaun, kontrola, ou influensia servisu publiku atu konkretiza valores refere ba iha moris lor-loron. iha ita nia pais timor leste boa governasaun fo signifika hanesan governasaun ne’ebe mak diak,mos no ho digno. kontiudu diak maka governasaun nasaun ne’ebe relasaun ho rekursu social,kultura,politika no ekonomia ne’ebe hatur ajusta ho poder ne’ebe hala’o iha sosiedade. maibe governasaun ne’ebe mak mos katak governasaun ne’ebe servisu ho efetivu,efisien,transparansia, onestu no responsabilidade.Governasaun ne’ebe mos no governasaun ne’ebe mak diak konkretiza masimu embora  tipu nasaun no sosiedade sivil sempre relasaun. kriteira oinsa governasaun bele lao h diak maka: bele lao tuir sinerjia. la kontradisaun no iha suportasaun husi komunidade. dezenvolvimentu implementa ho efisiente no efikasia intermus tempu.
Lebih lanjut menurut Bank Dunia yang dikutip Wahab (2002:34) menyebut Good Governance adalah suatu konsep dalam penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab sejalan dengan demokrasi dan pasar yang efisien, penghindaran salah alokasi dan investasi yang langka dan pencegahan korupsi  baik secara politik maupun administrative, menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal and political framework bagi tumbuhnya aktivitas kewiraswastaan.
Kontinuasaun tuir Banku Mundial ne’ebe foti husi Wahap (2002:4) mensiona good governance katak konseitu ne’ebe iha jestaun dezenvolvimentu ne’ebe forte no responsabilidade tuir demokrasia merkadu ne’ebe efisiente, separasaun ne’ebe mak la los no hasa’e investe no prevene korupsaun tuir politika tantu dministrativa, disiplina halao servisu angariasaun no deskobre legais no politika kampu servisu ba aumenta aktividade setor privadu sira.
Konseitu boa governasaun lolos ne’e kleur tiha ona implementa husi parte governu, Swasta no komunidade, maske nune’e sei barak mak kompriende kona ba konseitu Governasaun. simplesmente maioria parte mak fo tradusaun governance hanesan governasaun ne’ebe mak diak. governasaun diak iha ne’e laos deit iha konhesementu estrutura no jestaun instituisaun ne’ebe hanaran ezekutivu, tamba governu (goverment) somente entre husi autor tolu (3) ne’ebe boot atu forma instituisaun ne’ebe hanaran Governasaun (governance). autor rua (2) seluk mak setor privadu(private sector) no sosiedade sivil (Civil society). tamba ho autor sira ne’e mak kompriende governasaun katak kompriende liu oinsa interasaun papel entre governu,Setor swasta no sosiedade sivil iha regulamentu ne’ebe konkordansia koletivu. instituisaun governu tenki iha kapasidade atu kria ambiente ekonomia,politika,social politika, direitu no seguransa ne’ebe mak kondusivu. setor privadu iha papel ativu atu hamoris aktividade ekonomia ne’ebe atu melhora kampu servisu no hasa’e rendementu. maibe sosiedade sivil tenki iha kapasidade atu halo interasaun ativu ho aktividade oi-oin hanesan aktividade ekonomia social no politika inklui oinsa atu halao kontrolu ba implementasaun aktividade sira refere.
Good governance, karik halo analiza : “Good” hakerek katak valor sira as liu ba iha komunidade no hasa’e nia kapasidade atu alkansa objetivu inklui iha konhesementu no konsege uza ba iha nia impelementasaun servisu atu alkansa objtivu refere. “Goverenance” hatete katak governasaun nia funsaun atu esforsu hodi alkansa objetivu nasional liu husi ho efetivu no efisiensia.
1.4. Boa Governasaun Lokal Iha Munisipiu
2.      Impaktu Desentralizasaun Poder
2.1. Poder
Iha nasaun demokrasia, poder hanesan mai husi komunidade, maka halao poder aleinde husi dalan birokrasia dala ruma halo liu dalan partidu politika. partido politika esforsu atu hadau konstituante iha tempu eleisaun. partido politika kontinua mos fo nia kandidatu membru parlamentu atu reprezenta nia partido iha orgaun lejislativu. iha eleisaun jeral ba iha lejislativu diretamente hanesan nasaun timor leste uza katak eleisaun ba lejislativu hili direita husi komunidade rasik[2].
Poder katak autoridade ne’ebe hetan husi ema individu ka kelompok uza atu halao autoridade refere ajusta ho autoridade ne’ebe fo, autoridade ne’ebe labele halao servisu liu autoridade ne’ebe mak iha. ka kapasidade ema individu nian ka grupu nian atu influensia hahalok ema nian ka grupu seluk ajusta ho nia hakarak husi autor ne’e rasik (Miriam Budiardjo, 2002) ka poder hanesan kapasidade atu influensia parte seluk atu hanoin no karakteriza ajusta tarjetu ne’ebe mak atu influensia (Ramlan Surbakti,1992)[3].
Iha diskusaun publiku, poder signifika poder grupu, poder liurai, poder kargu nasaun nian, ho nune’e la sala karik bele hanaran poder katak kapasidade atu influensia husi parte seluk tuir tarjetu ne’ebe mak iha kaer poder refere.
Menurut Robert Mac Iver mengatakan bahwa Kekuasaan adalah kemampuan untuk mengendalikan tingkah laku orang lain baik secara langsung dengan jalan memberi perintah / dengan tidak langsung dengan jalan menggunakan semua alat dan cara yg tersedia. Kekuasaan biasanya berbentuk hubungan, ada yg memerintah dan ada yg diperintah. Manusia berlaku sebagau subjek sekaligus objek dari kekuasaan.
Tuir Peritu Robert Mac Iver hatete katak poder katak kapasidade atu kontrola hahalok husi ema seluk ne’ebe diretaments ho dalan orden. indiretamente uza material hot-hotu ne’ebe perpara. dala ruma poder ho modelu relasaun, balu mak ukun no uza orden, ema/umanu moris hanesan sujeitu inklui mos objeitu husi poder.
Pengertian Kekuasaan Menurut Max Weber adalah suatu kemungkinan yang membuat seorang aktor di dalam suatu hubungan sosial berada dalam suatu jabatan untuk melaksanakan keinginannya sendiri dan yang menghilangkan halangan.

Definisaun poder tuir Max weber katak buat ne’ebe posivel halo ema sai autor iha aspeitu ba relasaun social ne’ebe mak eziste kargu atu implementa tuir nia hakarak rasik no halakon tiha impedemenentu. no mos poder katak oportunidade ema nian ka grupu nia atu konsientiza komunidade nia hakarak rasik no mos oferese ba asaun sira ne’ebe mai ho versaun husi ema barak ka grupu sira.
Ramlan Surbakti,Kekuasaan merupakan kemampuan mempengaruhi pihak lain untuk berpikir dan berperilaku sesuai dengan kehendak yang mempengaruhi. Jadi dapat disimpulkan bahwa kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau sekelompok manusia untuk mempengaruhi tingkah laku seseorang atau kelompok lain sedemikian rupa, sehingga tingkah laku itu menjadi sesuai dengan keinginan dan tujuan dari orang yang mempunyai kekuasaan itu.
Tuir matenek nain Ramlan Surbakti katak poder hanesan kapasidade atu influensia parte seluk atu hanoin no karakteriza ema ajusta tuir tarjetu ne’ebe atu influensia. maka atu konklui katak poder hanesan kapasidade ema ida-idak nian ka grupu atu influensia hahalok ema nian ka grupu seluk. hodi nune’e hahalok ne’e bele ajusta tuir ita nia hakarak no objetivu husi ema ne’ebe mak iha poder refere.
Menurut Lewin Kekuasaan adalah kemampuan potensial dari seseorang/kelompok orang untuk mempengaruhi yang lain dalam sistem yang ada.Dalam pengertiannya, kekuasaan adalah kualitas yang melekat dalam satu interaksi antara dua atau lebih individu (a quality inherent in an interaction between two or more individuals). Jika setiap individu mengadakan interaksi untuk mempengaruhi tindakan satu sama lain, maka yang muncul dalam interaksi tersebut adalah pertukaran kekuasaan.

Tuir matenek nain Lewin katak,poder hanesan kapasidade potensial husi emagrupu atu influensia ema seluk ba iha sistema ne’ebe iha. iha nia definisaun, poder atak kualidade ne’ebe hakesi ba iha interasaun entre ema nain rua ka liu individu[4](a quality inherent in an interaction between two or more individuals).
Menurut Boulding (1989) mengemukakan gagasan kekuasaan dalam arti luas, sampai tingkat mana dan bagaimana kita memperoleh yang kita inginkan. Bila hal ini diterapkan pada lingkungan organisasi, ini adalah masalah penentuan di seputar bagaimana organisasi memperoleh apa yang dinginkan dan bagaimana para pemberi andil dalam organisasi itu memperoleh apa yang mereka inginkan. Kita memandang kekuasaan sebagai kemampuan perorangan atau kelompok untuk mempengaruhi, memberi perintah dan mengendalikan hasil-hasil organisasi.
Matenek nain Boulding (1989) deskobre poder iha signifika ne’ebe mak klean, to’o nivel ne’ebe no oinsa ita uza ba ita nia hakarak. karik poder ne’e oferese iha ambiente organizsaun, ne’e hanesan problema determinasaun iha sirkulasaun oinsa organizasaun uza saida mak orgnazaisaun hakarak no oinsa parseiru organizasaun nia hakarak. ita depende ba poder hanesan kapasidade ema ida nia ka grupu atu influensia, fo orden no kontrolasaun reezultadu ne’ebe mak organizasaun hetan.
Riker (1964) berpendapat bahwa perbedaan dalam kekuasaan benar-benar didasarkan pada perbedaan kausalitas (sebab-akibat). Kekuasaan adalah kemampuan untuk menggunakan pengaruh, sedangkan alasan adalah penggunaan pengaruh yang sebenarnya.
Tuir peritu ida naran Riker (1964),fo hanoin katak diferensia ba iha poder bazeia duni ba diferensia kauzalidade. poder hanesan kapasidade atu uza influensia, maibe razaun mak utilizador influensia ne’ebe mak lolos.
Russel (1983) menyatakan bahwa power (kekuasaan) adalah konsep dasar dalam ilmu sosial. Kekuasaan penting dalam kehidupan organisasi, dan bahwa kekuasaan dalam organisasi terikat dengan status seseorang.
Tuir Sientista Russel (1983) hatete katak power (Poder) hanesan konseitu bazika ne’ebe husi siensia social. poder importante iha aspeitu moris organizasaun, no katak poder ba organziasaun ne’ebe relasaun ho begraund ema nian.
Definisaun Poder tuir sientista politika kontemporer ne’e katak kapasidade atu fo rezultadu ba ema ne’ebe aktu ho metodu ne’ebe relevante(to cause someone to act in a way which she would not choose), ho liafuan seluk obriga ema atu halao buat ne’ebe mak konflitu ho nia hakarak(In other words to force someone to do something against her will).
2.2.Desentralizasaun
Enjeralmente, definisaun Desentralizasaun bazeia ba konstituisaun RDTL artigo 5 parte 1 kona ba Estadu respeita, iha nia organizasaun rai laran nian, kona ba prinsipiu atu fahe kbiit administrasaun publika nian. los duni katak separasaun poder ne’e tenki hala’o bazeia ba aspirasaun husi povu hanesan parseira governu. definisaun seluk kona ba desentralizasaun bele konsidera hanesan programa governu ida intermus separasaun poder nasaun tuir vertikalmente hodi forma area sira ne’ebe konsidera hanesan autonomia ne’ebe forma no formas governasaun ne’ebe hatur ona iha konstituisaun.
Desentralizasaun Hanesan Otonomi daerah adalah kebebasan (otoritas) untuk mengambil atau membuat keputusan politik dan administrasi sesuai dengan hukum. Dalam otonomi daerah ada kebebasan yang dimiliki oleh pemerintah daerah untuk menentukan apa kebutuhan daerah, tapi daerah yang perlu terus-menerus disesuaikan dengan kepentingan nasional sebagaimana diatur dalam undang-undang yang lebih tinggi “
Desentralizasaun hanesan autonomia lokal maka liberdade atu foti ka halo desizaun politika no administrasaun ajusta ho diretu(lei). iha autonomia lokal iha liberdade ne’ebe mka mai husi governu lokal atu determina nesesidade saida mak husi lokal, maibe lokal ne’ebe persija atu ajusta ho interese nasional ne’ebe mak importante liu regula tuir konstituisaun.
M. Tuner dan d. Hulme berpandangan bahwa yan dimaksud dengan desentralisasi adalah transfer kewenagan untuk menyelenggarakan beberapa pelayanan public dari pemerintah pusat kepada agen yang lebih dekat kepada publik yang dilayani. Dalam hal ini pemerintah pusat menempatkan kerenangan kepada level pemerintah yang lebih rendahdalam wilayah hirarkis yang secara geogradfis lebih dekat dengan yang dilayani.
Matenek nain naran M. Tuner dan d. Hulme Fo persepsaun ba kontiudu husi Desentralizasaun katak transferensia poder atu organiza ba atendementu públika husi governu sentral ba ajensia ne’ebe besik liu ba públiko ne’ebe atu atende. intermus ida ne’e governu sentral hatur poder ba nivel governu ne’ebe kraik liu area estrutura hodi tuir area ne’ebe besik liu atu atende.
Rondinelli (1983) mengatakan bahwa desentralisasi adalah transfer kegiatan perencanaan, pengambilan keputusan, atau kewenangan administratif dari pemerintah pusat kepada organisasinya di lapangan, unit administratif lokal, semi otonom dan organisasi parastatal. Sementara itu, Koswara (2000) melihat otonomi daerah sebagai landasan untuk berekspresi dalam menyelenggarakan pemerintahan daerah sesuai dengan aspirasi dan keanekaragaman daerah. Otonomi daerah sebagai perwujudan pelaksanaan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan, yang merupakan penerapan konsep teori areal division of power yang membagi kekuasaan secara vertika[5]l.
Tuir peritu ida naran Rondinelli (1983) hatete katak desentralizasaun hanesan aktividade planu ka poder dministrativu husi governu sentral ba nia organizasaun ka instituisaun iha kampu, unidade adminiratsaun lokal, semi aunomia no organizasaun pra estatal. provizoriamente tuir koswara (2000) hare auotonomia lokal hanesan plataforma atu espresa iha jestaun governasaun, ne’ebe hanesan konseitu teoria divizaun poder ba area ne’ebe fahe knar tuir vertikalmente.
Tuir Jha Mathur, definisaun desentralisazaun maka devolusaun husi poder governu sentral ho metodu dekonsentrasaun ba delegasaun iha area servisu ida-idak  ka devolusaun ba funsionariu lokal ou orgaun sira iha lokal. tuir Matenek nain Salusu, definisaun desentralizasaun katak poder ne’ebe mak relative tebes inklui foti desizaun ne’ebe mak importante liu ne’ebe delega ona tuir are ne’ebe iha nivel kraik husi organizasaun  liu husi orientasaun.
Definisaun Desentralizasaun ne’ebe deskobre iha leten ba kontekstu organizasaun, sistema tantu programa, laos ba iha kontekstu nasaun. definisaun iha leten hanesan iha diferensia husi persepsaun Litvack no Seddon ne’ebe deskobre katak desentralizasaun katak “Tranferensia Autoridade no resposabilidade ba funasaun publika husi sentral ba subordinadu, Definisaun desentralizasaun husi Litvack no Seddon, fo komprensaun ba iha kontekstu ne’ebe relasaun governu ne’ebe reprezenta nasaun ho entidade sira seluk hanesan organizasaun governu sub-nasional, organizasaun governu ne’ebe Semi-livre no mos setor privadu.
Konseitu Desentralizasaun sempre tau konsidera hanesan formulasaun no problema ne’ebe iha valor dotrina atu identifika problema relasaun entre governu sentral ho governu lokal. intermus ida ne’e tanba kauza husi sistema governasaun ne’ebe desentraliza ona konsidera hanesan metodu/maneira ka sistema ne’ebe atu hetan fo fila fali poder ba iha subordinadu tuir sistema sosiedade nian. nune’e mos desentralizasaun hanesan sistema governasaun ne’ebe iha kontiudu demokratizasaun Governasaun. maske nune’e definisaun desentralizasaun ne’e rasik to’o agora sempre iha diskusaun tuir konsepsional, tantu desizaun no implementasaun iha jestaun Governasaun.
Banku mundial fo definisaun ba desentralizasaun hanesan “fo fila poder no responsabilidade funsaun publiku husi governu sentral ba governu lokal. Desntralizasaun iha timor leste ho identiku autonomia lokal.
banku mundial halo klasifikasaun desentralizasaun iha modelu tolu mak : Politika, Administrasaun no desentralizasaun fiscal. politika desentralizasaun hamutuk ho demokrasia lokal atu hili funsionariu governu no Reprezentante lejislativu lokal. administrasaun desentralizasaun fo poder ba governu lokal hodi rekruta staf no hala’o servisu governasaun lokal ho ligasaun direita ho governu sentral; desentralizasaun fiscal atu ajuda governu lokal hodi hasa’e no hetan rendementu.
Perdebatan mengenai definisi serta ruang lingkup/eskopu desentralisasi sama serunya seperti perdebatan tentang definisi demokrasi. Secara etimologis, kata desentralisasi berasal dari gabungan dua kata “de” dan “sentralisasi”. Kata de berarti gerak menjauh, gerak memudar, atau melepaskan diri seperti yang digunakan pula dalam kata de-kolonisasi, de-birokratisasi dan lain sebagainya. Kata sentralisasi berarti pemusatan kekuasaan di tangan pemerintah pusat. Dengan demikian secara etimologis, desentralisasi adalah gerakan menjauh atau memudar, melepaskan diri dari sentralisasi.
Diskusaun kona ba definisun no eskopu desentralizasaun hanesan emosaun diskusaun ida kona ba definisaun demokrasia. etimolojikamente liafuan desentralizasaun mai husi kompostu liafuan rua “de” no “Sentralizasaun”. liafuan de signifika muda dok. kore an hodi uza ba liafuan de-kolonizasaun, de-birokratizasaun etc. liafuan sentralizasaun signifika sentralizasaun nia poder iha governu sentral nia liman. nune’e mos etimolojikamente desentralizasaun katak moveimentu ne’ebe mak dok ka muda an husi sentralizasaun[6].
Dalam Glossary World Bank dikemukakan bahwa desentralisasi adalah “ A process of transferring responsibility, authority, and accountability for specific or broad management functions to lower levels within an organization, system, or program”. Artinya, desentralisasi adalah sebuah proses pemindahan tanggung jawab, kewenangan dan akuntabilitas mengenai fungsi-fungsi manajemen secara khusus ataupun luas kepada arah yang lebih rendah dalam suatu organisasi, sistem atau program.

Tuir Glossary World Bank deskobre katak desentralizasaun hanesan “Prosesu Transferensia responsbilidade,autoridade no akuntabilidade espesifiku liu ba kona ba funsaun jestaun sira ka fahe ba diresaun ne’ebe inferior liu ba iha sistema organizasaun ka programa.
Definisaun Desentralizasaun ne’ebe deskobre iha leten ba kontekstu organizasaun, sistema tantu programa, laos ba iha kontekstu nasaun. definisaun iha leten hanesan iha diferensia husi persepsaun Litvack no Seddon ne’ebe deskobre katak desentralizasaun katak “Tranferensia Autoridade no resposabilidade ba funasaun publika husi sentral ba subordinadu, Definisaun desentralizasaun husi Litvack no Seddon, fo komprensaun ba iha kontekstu ne’ebe relasaun governu ne’ebe reprezenta nasaun ho entidade sira seluk hanesan organizasaun governu sub-nasional, organizasaun governu ne’ebe Semi-livre no mos setor privadu.
Douglas Mc. Gregor (dalam Pamudji, 1984:3 menekankan bahwa : ‘Desentralisasi bukan saja akan memperbaiki kualitas dan keputusan-keputusan yang diambil tetapi juga akan dapat memperbaiki kualitas dari pada pengambilan keputusan. Dalam hubungan ini pakar tersebut menyimpulkan bahwa “People tend to grow and develop more rapidly and they are motivated more effectively” jika wewenang keputusan didesentralisasikan.

Tuir Douglas Mc.Gregor (iha Pamudji,1984:3) hatete katak: “Desentralizasaun laos deit atu hadia kualidade no desizaun sira ne’ebe foti maibe mos atu hadia kualidade husi desizaun ne’ebe mak foti. iha relasaun ida ne’e espesial atu konklui katak “Tendensia husi ema atu dezenvolve ne’ebe lais husi sira ne’ebe mak motiva ona ho efikasia[7].


2.3. Desentralizasaun Poder
2.4.Impaktu
Iha ita nia moris lor-loron, liafuan impaktu katak liafuan ne’ebe sai hanesan komun iha komunidade en jeral no kuaze familia sira iha nivel idade hotu. utilizasaun liafuan impaktu jeralmente akompanha ho korente ka influensia ikus ne’ebe hato’o ba iha palavra no komunidade enjeral ne’ebe jeralmente uza ho grupu.
Definisaun impaktu katak kauza,korente ka influensia ne’ebe akontese(tantu husi negative ka positivu) husi asaun ida ne’ebe mak halao husi individu ka grupu atu implementa iha aktividade ida.
Impaktu hanesan konseitu internal ida ne’ebe importante, ne’ebe fasil atu muda sai buat ne’ebe ita bele kompriende no interven seriu husi jestaun. Simplesmente impaktu bele signifika hanesan influensia ka kauza. iha kada desizaun ne’ebe foti husi ema dala ruma iha impaktu rasik, tantu husi impaktu positive no impaktu negative[8].
Pengertian dampak menurut KBBI adalah benturan, pengaruh yang mendatangkan akibat baik positif maupun negatif. Pengaruh adalah daya yang ada dan timbul dari sesuatu (orang / benda) yang ikut membentuk watak, kepercayaan atau perbuatan seseorang. Pengaruh adalah suatu keadaan dimana ada hubungan timbal balik atau hubungan sebab akibat antara apa yang mempengaruhi dengan apa yang dipengaruhi. (KBBI Online, 2010).
Definisaun impaktu tuir KBBI katak impaktu influensia ne’ebe hamosu kauza husi pozitivu tantu negative, impaktu katak rekursu ne’ebe iha no mosu husi ema ka sasan ne’ebe tuir formas honin, konfiansa ka hahalok ema nian. impaktu katak kondisaun ida ne’ebe iha relasaun kauza entre saida mak fo impaktu ho saida mak sei fo impaktu (KBBI online,2010)

2.5. Impaktu Desentralizasaun lokal
B.     Definisaun Konseitu
1.      Boa Governasaun Lokal (Munisipiu)
Konseito Munisipiu tuir Decreito Lei nu 11/2009 fualn Outobru kona ba divizaun administrasaun Teritorial iha Art. 2 katak Munisipiu hanesan ema koletivu husi territóriu, ne’ebe iha autonomina administrativu no finanseira no husi orgaun reprezentativu ne’ebé eleitu, ne’ebé haree ba prosekusaun interese iha rai nia respetivu populasaun, ba benefisiu unidade inisial no dezenvolvimentu lokal[9].
Munisipiu maka definidu ona nudar pessoal koletiva husi direitu publiku, husi baze territorial, fo ona autonomia administrative no finanseira no ho orgaun reprezentativu propriu sira, responsavel ba prosekusaun interese komunidade lokal nian. territoriu, iha ambito poder lokal.
Lei nu.11/2009, iha fulan outobru, estabelese iha ninia art. 4 nu. 1 katak Republika Demokratika Timor Leste eziste munisipiu sanulu resin-tolu, hodi preve nu. 2, iha artigu ne’e duni, katak artigu hirak ne’e kompoin iha area territorial husi distrito sira, hodi define implementasaun respetiva iha termus ne’ebe hodi define husi lei ba poder lokal. maske diploma legal ne’ebe mensiona hodi kontinua ba enumerasaun no identifikasaun katografika terriotoriu nian.
Governu lokal iha signifika ne’ebe primeiraves indika ba nia orgaun. kontiudu husi governu lokal mak orgaun/,instituisaun/organizasaun governu iha nivel lokal ka area ne’ebe organiza aktividade Governasaun iha lokal. signifika katak governu lokal ka autoridade lokal (UN:1961).tantu governu lokal ka autoridade lokal. entre rua ne’e indika ba Assembleia no Presidente Munispiu, ne’ebe rekruta tuir eleisaun. iha kontekstu Indonesia governu lokal perfere ba iha president munisipi no membru Assembleia ne’ebe ida-idak aprezenta an hodi halao eleisaun ho modelu hili laos hstudu deit ka indika.
Governu lokal signifika indika ba iha nia funsaun aktividade. signifika husi governu lokal mak hanesan ho governasaun Lokal. iha kontekstu nasaun Indonesia nian governu lokal diferente ho governasaun lokal, Governasaun lokal mak instutuisaun ka organizasaun ne’ebe mak ho modelu pasif liu maibe governasaun lokal hanesan modelu ativu ho liafuan seluk governasaun lokal nia aktividade ne’ebe mak halao husi governu lokal.
Governu lokal iha komprensaun orgaun ka funsaun la hanesan ho governu sentral ne’ebe akumula funsaun lejislativu,ezekutivu no yudikativu, iha governu lokal atu la hetan filial no funsaun yudikativu (Antoft dan Novakck:1998). intermus ida ne’e relasaun ho devolusaun materia ne’ebe simu husi Governasaun lokal, devolusaun poder ba governasaun lokal somente iha poder lejislativu no no yudikativu la fo ba Governu lokal. poder lejislativu nafatin kaer husi orgaun lejislativu.
2.      Impaktu Desentralizasaun Poder hodi kria Boa Governasaun iha Munispiu Lautem
C.    Definisaun Operasional
Definisaun operasional hanesan indikasaun no kria kona ba variabel ne’ebe oinsa bele sukat. tuir Masri Singarimbun no Sofian Effendi katak : definisaun Operasional katak indikasaun ne’ebe halao oinsa metode hodi sukat variabel ne’ebe ho liafuan seluk husi operasional katak oinsa atu sukat variabel sira ne’ebe ho konhesementu kona ba sinais peskiza.”[10]
Atu sukat variabel sira refere entaun peskizador sai hanesan indikasaun ida ba variabel refere, mak hanesan tuir mai ne’e:
Iha mos Konseitu Operasional hanesan vontade ida iha peskiza ne’e hetan definisaun hanesan tuir mai ne’e :
1.      Papel lider katak aktividade ne’ebe halao husi lider i aba iha asuntu organizasaun bazeia kargu ne’ebe mka iha. iha mos dimensaun mak :
a.       Foti desizaun hanesan aktividade ne’ebe halao husi lider ida iha organizasaun bazeia ba nia kargu ne’ebe tuir kapasidade atu rezolve problema.
b.      Dezenvolve ekipa hanesan aktividade ne’ebe halao husi ema ne’ebe lidera organizasaun bazeia ba nia kargu tuir kapsidade atu dezenvolve unidade servisu ne’ebe solidu no iha identifikasaun memebru ka servisu hamutuk ne’ebe forte.
c.       Fo Motivasaun hanesan Esforsu ida ne’ebe halo husi Lider atu movimentu ka diriji iha organizasaun atu hala’o asaun refere.
2.      Good Governance hanesan implementasaun boa governasaun no responsavel husi implementasaun liu husi pratika Governu, dezenvolvimentu no Servisu publiku, iha mos dimensaun mak hanesan tuir mai:
a.       Nakloke (Transparansia) hanesan governasaun oinsa lider sira atu fornese informasaun kona ba politika no aktividade governu realiza ba ambito sub distrito.
b.      Partisipasaun hanesan : governu tenki enkoraja lider hodi bele partisipa iha prosesu formulasaun no toma desizaun ba politika publika ba iha komunidade.
c.       Responde lalais (responsivu) hanesan governu ne’ebe lider fo tenki responsive ba iha akomoda ho aspirasaun komunidade atu Rezolve problema sira ne’ebe mak komunidade sira infrenta.
D.    Hipoteza
Tuir peskizador hetan problema ne’ebe akontese konaba Estabelesementu Desentralizasaun iha munisipiu Lautem persija sei hasa’e Governasaun ne’ebe lokal maka sei hasa’e pratika governasaun ne’ebe mos.
Diposting oleh di 2 komentar:
Langganan: Postingan (Atom)